解读“十四五”养老、托育服务重要文件

央广网北京6月27日消息（记者刘柏煊）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，国家发展改革委等三部门日前发布《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，养老、托育服务基础设施条件将迎来“换挡升级”。方案明确，地方要“挑大梁”，履行好发展“一老一小”服务的主体责任。要引进金融机构降低相关企业的成本。

实施方案出台的一大背景是，“十四五”时期我国养老、托育服务体系建设面临的需求将更加迫切。在养老需求方面，2020年年底，我国60岁以上的老年人口达到2.6亿，今后5年，60岁及以上老年人将以每年约1000 万人的速度增长；与此同时，在托育需求方面，全面两孩政策实施以来，经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等经济社会因素，已成为影响生育的重要因素，而当前托育服务仍然处于起步阶段。

中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任、研究员赵福昌解读，要确保“老有所养、幼有所育”的服务供给，就要明确如何划分责任、又如何来出“钱”。这份新出炉的实施方案给出了答案——在政府和市场的关系上，政府要兜牢基本公共服务的底线，比如一定岁数以上老年人的健康评估就属于基本公共服务。

赵福昌说：“方案提出，区分基本公共服务和非基本公共服务，对于基本养老服务，明确受益范围和基础标准，体现政府责任；对于非基本公共服务，提出发展目标，加大对社会力量的支持，扩大有效供给；引导社会力量提供适老化技术和产品，推广老年人居家适老化改造。突出政府保基本、兜底线、补短板的职能定位，符合公共财政要求，同时还要引导市场发挥作用。”

在中央和地方的关系上，本次明确，地方要履行养老和托育的主体责任。赵福昌说：“突出‘坚持地方为主，中央支持’原则。地方履行发展‘一老一小’服务的主体责任。中央预算内投资发挥引导和带动作用，建立激励机制，鼓励地方真抓实干。在支持力度上，公办养老服务机构能力提升项目，中央预算内投资原则上按照东、中、西部地区分别不超过床均建设投资或平均总投资的30%、60%和80%的比例进行补助。”

政府和市场、中央和地方、财政和金融等多股力量都要进行协同配合。实施方案中提到，引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持，对普惠养老、普惠托育专项行动提供多样化金融服务。

招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼解读，这里提到的“多样化金融服务”值得关注，垂直针对养老、托育行业的“多样化金融服务”有一定想象空间。

董希淼说：“我们说多样化的金融服务，主要是要发挥银行、保险、证券、基金等各个金融子行业的特色和优势，让各类金融机构综合发力，协同创新，这样才能更好地为普惠养老、普惠托幼提供综合化、多样化的产品和服务。比如说，可以发挥投贷联动的作用，通过银行提供贷款服务，然后通过投行提供股权融资，这样就能够综合债权融资与股权融资的优势，综合间接融资和直接融资的特点。”

董希淼认为，需要看到的是，引进金融机构的最终目的是为了降低成本、提高效率，从而增强养老、托育服务的供给能力。“第一，能够弥补长期资金缺口，养老托幼行业的企业需要长期稳定的资金，但在这方面政府的投资往往不够，所以需要金融来提供资金支持。第二，能够撬动投资杠杆，比如原来一笔钱只能投资一个养老院，那么引入金融机构提供信贷以及债券等方面的支持，这笔钱可能就能够多投资几个养老院。第三，能够起到风险管理以及风险补偿的作用。比如，引入保险之后，能够对养老托幼行业和企业的长期风险管理起到一个保障的作用。引入一些融资性担保机构也能够起到一定的风险补偿作用。”

实施方案明确，到2025年，进一步改善养老、托育服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升养老、托育服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断发展和完善普惠托育服务体系。